El rol mediador del Consejo de Europa en la guerra entre Georgia y Rusia de 2008

Abstract

La guerra entre Georgia y Rusia de 2008 supuso el primer conflicto armado entre Estados miembros del Consejo de Europa desde su fundación y el inicio de una nueva etapa en la dinámica de las relaciones internacionales europeas posterior a la Guerra Fría. El conflicto evidenció las potencialidades de la diplomacia parlamentaria en la resolución de conflictos interestatales siendo los dos Estados involucrados miembros en aquel momento del Consejo de Europa que tiene la Asamblea Parlamentaria con mayores poderes en una Organización Internacional. Esta investigación tiene como objetivo analizar el rol desempeñado por el Consejo de Europa, y en particular por su Asamblea Parlamentaria bajo la presidencia de Lluís Maria de Puig, en la gestión y mediación del conflicto entre Georgia y Rusia. A través del estudio del caso, se busca comprender en qué medida la diplomacia parlamentaria logró mitigar la violencia, promover espacios de diálogo y consolidar el alto el fuego, así como explorar sus límites frente a la lógica intergubernamental predominante en las relaciones internacionales. La hipótesis de esta investigación sostiene que, a pesar de sus restricciones formales, la diplomacia parlamentaria desplegada por el Consejo de Europa fue un caso de éxito y representó un esfuerzo de mediación, constituyendo una de las pocas plataformas en las que ambas partes enfrentadas mantuvieron un canal de diálogo institucionalizado. Metodológicamente, el trabajo se basa en el análisis documental de fuentes primarias, incluyendo resoluciones, informes y actas de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, así como en la revisión crítica de la bibliografía académica especializada en conflictos postsoviéticos, diplomacia parlamentaria y derecho internacional. Asimismo, se incorpora el enfoque del nuevo regionalismo (Aldecoa & Cornago, 1998) y la teoría de los conflictos congelados (Dembinska & Campana, 2017) para contextualizar el caso de estudio en una perspectiva más amplia de carácter geopolítico. Igualmente, se utiliza la técnica de la observación participante por ser el autor miembro de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en el periodo estudiado. La estructura del capítulo se organiza en cinco apartados principales. En primer lugar, se presenta el contexto histórico y político del conflicto entre Georgia y Rusia, incluyendo una revisión de los antecedentes históricos de Osetia del Sur y Abjasia. En segundo lugar, se analiza la respuesta institucional del Consejo de Europa, destacando las iniciativas lideradas por el presidente de la Asamblea. En tercer lugar, se abordan las tensiones y debates internos en la Asamblea Parlamentaria, así como el dilema entre la exclusión y el mantenimiento del diálogo. Posteriormente, se ofrece un balance crítico del papel desempeñado por el Consejo de Europa y una reflexión sobre las lecciones aprendidas. Finalmente, se presentan las conclusiones generales del estudio.